Sim, é essa a interpretação que eu dou.
Durante o fabrico do aço, por haver temperaturas elevadas, fornos, talvez até chamas nuas, existe algum risco de incêndio, embora os materiais envolvidos contribuam muito pouco para um incêndio.
Quando se procede ao armazenamento, este passa a ser basicamente inerte, ou seja, sem carga de incêndio associada.